“他改变了美国” ——2025年以来十大美国移民政策变化（下）

“他改变了美国” ——2025年以来十大美国移民政策变化（下）

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自特朗普总统于2025年1月20日正式就职以来，美国移民政策迎来密集调整。据美国移民律师协会（AILA）不完全统计，国土安全部（DHS）及其下属机构，包括移民局（USCIS）、海关与边境保护局（CBP）、移民及海关执法局（ICE），以及美国国务院（DOS），陆续发布并更新了超过300份政策指引、执行细则及内部操作调整。
 
面对如此庞杂且快速变化的政策环境，许多在美留学生、工作签证持有人以及婚姻绿卡申请人都感到无所适从。为此，梁律师团队已系统梳理并逐条研读了近期出台的所有相关政策文件，从中筛选并总结出对广大移民群体影响最为直接、最为深远的十大政策变化，并按影响程度进行排名。当然，该排名在一定程度上具有主观性。这主要源于梁律师事务所长期、大量处理工作签证及各类职业移民案件，同时亦涉及相当比例的亲属移民事务，因此在评估政策影响时，更侧重于上述群体的实际影响。
 
需要特别说明的是，本文并非深入的法律分析或个案评估，而是以“政策观察 + 简要点评”为主。部分政策会结合其过去一年的演变情况进行说明，例如是否曾被进一步修订、是否受到联邦法院的临时禁止令（injunction）影响等，帮助读者更好理解政策的稳定性与实际执行风险。
 
此外，本文的讨论范围仅限于亲属移民与职业移民，不涵盖庇护、难民等人道主义移民类别。移民法高度依赖个案事实，切勿简单对号入座。如果您认为自身身份或申请可能受到相关政策影响，建议务必咨询具备执业资质的专业移民律师，以获取针对您个人情况的准确判断与建议。
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第五名，婚绿政策

 
2025 年 10 月 17 日，美国移民局（USCIS）发布政策通告 PA-2025-23，正式在《移民政策手册》中新增并系统整合有关婚姻移民（配偶类 I-130）的审理标准，明确哪些婚姻关系可以、哪些不能被美国移民法所承认。该政策即刻生效，适用于已递交和尚未裁决的案件，并取代此前《移民官实务手册（AFM）》中的相关旧指引。
 
USCIS 正在系统性收紧婚姻移民的“入口关”，把婚姻合法性与真实性的审查前移并强化。对申请人而言，婚姻形式是否合规、证据是否扎实、过往是否存在移民风险行为，将比以往任何时候都更直接影响案件成败。
 
新政策系统梳理了可被承认的婚姻类型，并明确高风险情形。未成年人婚姻或违反美国公共政策的婚姻，即便在结婚地合法，也可能不被认可；代理婚姻（proxy marriage）须满足严格法定条件；虚拟婚姻/线上婚礼与传统婚姻适用同一标准，并须符合“结婚地原则”。同时，同性婚姻与异性婚姻完全同等对待，不再存在额外或不同门槛。
 
USCIS 明确要求：婚姻真实性必须在 I-130 获批前就得到充分证明。这意味着真实性审查不再留到面谈或 I-485 阶段，证据不足的案件更可能在早期即被拒绝，或收到 RFE / NOID。移民官将更早介入，以提高对婚姻移民欺诈的识别力度。
 

第四名 出生公民权

 
特朗普总统于就职当晚即签署了一项涉及出生公民权（birthright citizenship）的总统令，主张只有在父母具备合法移民身份的情况下，出生在美国的孩子才能自动取得美国公民身份。不过，需要强调的是，出生公民权并非普通行政政策，而是具有宪法层级的权利，并非通过总统令即可单方面改变。
 
美国的出生公民权源自宪法第十四修正案（而非一般行政法规）。该修正案的设立，有着深刻的历史背景——无论是南北战争后获解放的黑奴，还是随后淘金热与铁路建设时期来美的华人劳工，其后代都曾因身份问题长期处于法律真空状态。正是在这样的历史语境下，宪法明确确立了“凡在美国出生并受其管辖者，皆为美国公民”的原则，以防止政府通过行政手段任意剥夺出生地公民权。
 
正因如此，该总统令在发布后不久即遭到司法挑战，并被联邦法院叫停。目前相关案件已进入上诉程序，最高法院预计将在今年举行开庭审理，并有可能在夏季作出最终裁决。如果最高法院最终支持特朗普政府的立场，这将不仅是移民政策层面的重大转折，更可能成为美国移民史乃至宪法权利演变中的一个里程碑式事件。

第三名，工卡的自动延期暂停，有效期缩短

 
2025年10月29日，美国 国土安全部（DHS） 发布临时最终规则（Interim Final Rule），正式宣布：终止部分就业授权文件（EAD）续签时自动延期的做法。该新规将于 2025年10月30日 起适用。
自 2025年10月30日（含）之后 递交 EAD 续签申请的申请人，将不再自动获得 EAD 的有效期延长。这意味着，即使已经按时递交续签申请，只要新的 EAD 尚未获批，申请人可能会出现合法工作授权中断的风险。
 
在终止 EAD 自动延期机制之后，美国移民局（USCIS） 随即推出了第二项关键配套政策，进一步从“时间维度”收紧就业授权管理。2025年12月4日，USCIS 更新《移民政策手册》，正式宣布：部分移民类别的就业授权文件（EAD）最长期限将被大幅缩短。这一政策与前一轮改革一脉相承，清晰地传递出同一信号——通过更频繁的审查与核查，加强国家安全与公共安全控制。
 
根据新规，自 2025年12月5日 起递交或尚在审理中的申请，多个原本可获得最长 5 年 EAD 的类别，其初次及续期 EAD 的最长期限将统一降回 18 个月。受影响人群包括：难民、庇护获批者、递解出境或遣返暂缓获批者、庇护或暂缓遣返的待审申请人、I-485 身份调整待审申请人，以及递解出境中止、取消遣返或 NACARA 相关案件的待审申请人。USCIS 明确表示，缩短有效期的目的在于提高背景审查频率，从而更有效识别欺诈行为或潜在风险个案。
 
梁律师建议最早可在 EAD 到期前 180 天递交续签申请。递交越晚，出现工作授权空档期（lapse）的风险越高。雇主合规与个人身份风险都将显著上升。
 

第二名 领馆程序变化，终止第三国签签证和收紧免面谈的条件

 
 
2025 年 12 月 12 日起立即生效，美国国务院（DOS） 正式更新了所有非移民签证（Nonimmigrant Visa, NIV）申请人的面谈安排指引。根据新规定，所有 NIV 申请人原则上必须在其国籍国或长期居住国的美国使领馆预约并参加签证面谈。
 
如果申请人来自美国目前未常规开展非移民签证业务的国家，则必须前往国务院指定的第三国使领馆办理签证面谈，除非申请人实际长期居住在其他国家。国务院已在公告中明确列出各国对应的“指定签证处理地”，例如伊朗申请人需在迪拜面谈、俄罗斯申请人需在阿斯塔纳或华沙面谈等。
 
其实这个政策在疫情前就有的，美国一直不鼓励去第三国面签，主要的原因是每个签证官在派往领事馆和大使馆之前，都会进行高强度的当地语言，文化，政治等培训，有第三国签签证的人有时候签证官不了解申请人原始国的国情，这就是为何有时候有人发现好像加拿大或者欧洲很好签美国签证。但是因为疫情的原因，美国撤回来的领事馆签证官一直没有恢复到疫情前的人数（至今也没恢复），导致很多国家的美国领事馆会忙不过来，所以就放宽了第三国面签。
 
另外就是免面谈，同样的，因为人手不够，拜登时期放开了免面谈的条件，使很多人不用通过面谈而续签。
 
美国国务院（DOS）于 2025 年 2月发布，于9 月 18 日发布最新通知，并明确：自 2025 年 10 月 1 日起，非移民签证的免面谈（Interview Waiver）适用范围将大幅收紧。新政策的核心变化在于：
原则回归为“几乎所有非移民签证申请人都需要本人面谈”，即便是 14 岁以下或 79 岁以上的申请人，也不再当然享有免面谈资格，除非明确落入极少数例外类别。
 
在新规下，可以免面谈的申请人被严格限定，主要包括：
（1）外交及官方签证类别（如 A、G、NATO 等），以及极少数“时间窗口极短”的续签情形，例如：
（2）在原签证到期 12 个月内续签 B1/B2（且原签证为完整有效期、且申请人当时已满 18 岁）；
（3）在12 个月内续签 H-2A（同样要求原签证为完整有效期、申请人已满 18 岁）。
同时，申请人还必须满足一系列附加条件，包括：只能在国籍国或常住地申请、从未被拒签（或拒签已克服/豁免）、不存在任何潜在不合格问题。即便如此，领事官员仍保留随时要求面谈的完全裁量权。
 
与 2023 年 12 月在拜登执政下的美国国务院延续并扩大非移民签证免面谈弹性政策相比，2025 年的新规可以说是一次明显的“政策急刹车”。整体方向从过去几年强调便利与效率，转为更强调审查、安全与风险控制，免面谈不再是“常态工具”，而重新回归为“少数例外”。
 
在旧政策（自 2024 年 1 月起适用）下，免面谈的适用范围非常宽松。一方面，政策不仅覆盖首次申请 H-2A / H-2B 的临时农业及非农业工人；另一方面，对其他非移民签证申请人也极为友好。只要申请人曾获批过任何一种非移民签证（即使并非同一签证类别），并且在前一次签证到期后 48 个月（4 年）内再次申请，就有机会免除面谈。实践中，这甚至允许跨类别免面谈的情况出现，例如曾持 F-1 学生签证、后续申请 H-1B 工作签证而无需面谈。旧政策的核心逻辑非常明确：减少领馆面谈压力、缓解积压、提升整体签证处理效率。
 
而在2025 年新政策下，这一思路发生了根本转向。首先，“48 个月免面谈窗口”被直接取消，不再作为普遍适用的制度基础。其次，绝大多数工作签证（如 H-1B、L-1、O-1）和学生签证（F-1），即便只是续签，也原则上必须参加面对面的领事面谈。免面谈资格被大幅压缩，几乎只保留给外交及官方签证类别，以及极少数短期内续签的 B 类签证和 H-2A 个案。
 
总体来看，新政策释放出的信号非常清晰：免面谈从“效率工具”回归为“例外安排”。政策重心明显转向强化个案审查、提高安全门槛、降低制度便利性。对普通留学生和工作签证持有人而言，这意味着未来签证规划中，应当默认：面谈将成为常态，而不是可被轻易免除的步骤。
 

第一名，H-1B需要雇主缴纳10万美元，抽签规则改变，和对H-1B以及H4持有人的签证审核严格

这一点相信大家都并不陌生。无论是留学生群体，还是已经工作的签证持有人，每年的 H-1B 抽签几乎都直接关系到能否继续留在美国。多少人为了等待一次抽签机会，不得不在 F-1、OPT，甚至 CPT 的状态下反复周转，只为争取一个留下来的可能。
 
事实上，特朗普在第一任期内就已经明显收紧了 H-1B 的审查标准。不少当年中签的申请人，至今仍记得那种“刚抽中却立刻收到 RFE 或 NOID”的复杂心情——抽签只是开始，真正决定成败的，往往是随后的实质性审查。许多当年的受益人如今已经顺利拿到绿卡，但那段高强度审查的经历，至今仍让不少申请人心有余悸。
 
进入第二任期后，H-1B 政策再次出现剧烈波动。2025 年 9 月 19 日，特朗普政府突然释放出“H-1B 申请需缴纳 10 万美元费用”的政策信号，迅速在留学生与工作签证群体中引发恐慌。有申请人甚至在已离境的情况下，紧急改签机票、赶在宽限期内返回美国，以避免身份风险。关于 10 万美元费用的具体结构和适用细则，此前已有较多讨论，此处不再展开。
 
需要关注的是，该政策在推出后即遭到强烈反对。2025 年 10 月，美国商务部联合多所高校向联邦法院提起诉讼，主张该费用将对美国雇主、高等教育体系及整体经济造成实质性伤害。然而，2025 年 12 月 23 日，华盛顿特区联邦法院裁定总统在该问题上享有较大的政策裁量空间，允许该费用机制继续推进。目前，该判决已被上诉至联邦巡回法院，最终结果仍有待观察。就现阶段而言，申请人和雇主应当以政策已生效、风险真实存在为前提，提前做好合规与成本层面的规划。
 
二者，就是抽签规则改变，工资等级越高，被抽中的概率相应越大。在新制度下，H-1B 注册将不再完全随机，而是根据申请岗位在拟工作地点对应的 OEWS（职业就业与薪资统计） 数据，以及该岗位对应的 SOC 职业代码，按最高适用工资等级进行加权。具体而言：
  • 工资 Level IV：抽签4 次
  • 工资 Level III：抽签 3 次
  • 工资 Level II：抽签 2 次
  • 工资 Level I：抽签1 次
 
这一制度变化，显著提高了雇主在发放工作录用时的门槛和考量成本。薪资等级越高，中签概率越大，客观上使得应届毕业生就初级岗位在 H-1B 抽签中的竞争力明显下降。对许多原本希望在 OPT 期间完成从学生身份过渡到 H-1B 的申请人而言，这一变化无疑压缩了可行路径，也使“先培养、再转正”的传统用工模式面临更大不确定性。
 
同时，需要提醒的是，中签并不等于获得 H-1B 身份。抽签只是进入正式申请阶段的第一步，后续仍需提交完整的 H-1B 申请并通过实质性审查，最终是否获批，仍取决于岗位真实性、专业相关性及合规情况。
 
L（梁氏）律师事务所位于美国华盛顿特区，专注于移民法律服务，涵盖EB-1A杰出人才移民、NIW国家利益豁免、O-1特殊人才签证、婚姻及亲属移民、非移民签证及出入境法律问题。
事务所创办人梁律师 拥有美国法学博士学位，并拥有纽约州、华盛顿特区、联邦法院及美国最高法院的执业资格。他曾担任两位美国法官的书记员。2023年，梁律师荣获全美律师协会“40位40岁以下最具影响力青年律师”称号。
–联系方式
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本文内容仅供信息参考，并不构成法律建议。每位旅客应根据自身具体情况制定合适的出入境策略。如需法律意见，请务必咨询有执照的移民律师。梁律师、L律师事务所及票帝团队对因本文内容而采取的任何行为不承担任何法律责任。
请注意：美国出入境与移民政策可能随时调整，建议您密切关注美国政府官方网站发布的最新政策更新。如有需要，请及时寻求专业人士的指导与协助。
 

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