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文章链接【阅读原文】：
https://www.uscis.gov/newsroom/news-releases/us-citizenship-and-immigration-services-will-grant-adjustment-of-status-only-in-extraordinary
【总结USCIS的公告】
（1） USCIS重申，外国人必须通过国务院在境外进行领事程序（CP)申请美国。平时大家排期到了，在美国境内递交485，然后就坐等绿卡批准就行了，原来这是“特例”。
（2）USCIS表示，此举为了减少那些“钻了空子，黑在美国等绿卡”的外国人。 同时，也可以把人力转移到入籍申请等其他项目上。
（3）USCIS依然会继续处理美国境内的AOS申请，除了符合申请条件外，要求申请人告知“在美国递交申请是极其必要的”，且没有负面因素。惟有此项成立时，方才核准绿卡；
（4）它适用于自发布之日起，所有由 USCIS 官员审理的 I-485 身份调整申请【相当于即刻生效】
“极其必要”：与美国公民或绿卡直系亲属相关家暴受害者，特殊法案的受益人，符合美国国家利益的人士等等。
“负面因素”:曾经非法就业、逾期滞留，有记录的犯罪（包括酒驾），刻意规避回国走CP程序等。此时需要有“正面因素”来抵消，比如有紧密的家庭纽带（都是合法身份）、长期美国居住史、对美国社会有贡献，人道主义考量等。
在社交媒体上，很多标题都在博眼球，如“突发！H-1B不能交485了”， “移民全要回国面谈了”等。但实际上都没有说到点子上。
获得绿卡通常有两种形式：
一种是人在美国境外，通过领事程序(Consular Processing，CP) 。通过后获得移民签证，在美国口岸登陆后，邮寄获得实体绿卡。这是由最开始坐船来美国，在自由女神像边上的小岛下船后，体检和审查都通过了，直接发绿卡（alien registeration card）演变而来的。
一种是人在美国境内，通过递交I-485表格 (Adjust of Status, AOS)。通过后，USCIS直接邮寄获得绿卡。法律依据是在1952年《移民和国籍法》（INA）里引入了第245条，允许符合条件的人在美国境内把身份调整为永久居民。在实践过程中，这条一直被当做“特殊救济”(Extraordinary)来使用，并在多次联邦法院中多次确认，而此前国会则一次又一次“放水”让更多人可以通过AOS的形式获得绿卡——直到这则备忘录的出现。
从法律层面上说，这份备忘录并没有改变什么，更多是它选择性地强调了一条法律解释的线索，从而在执行层面把原本开的口子给收紧了。 打个比方，高速的限速是65英里每小时，平时大家开80，警察也就睁眼闭眼，但今天突然警察局长要求，要严管了，一律不允许超过65英里——你说，这有问题吗？没有！但恶心吗？应该会让老司机们很不爽吧！这就是当下，“他们”希望看到的情况。
这个备忘录是让暂停移民签证的“75国”公民无（巴西、泰国等）路可走： 境内不给批（让你走 CP），境外不给发（CP 暂停）。
票帝的读者中，有不少是持有中国护照，但在绿卡申请人，自然非常关心影响：
【已经递交I-485】：建议保持当下在美身份有效。如有H1B签证身份的，建议在美国H1B身份入境，而非EAD或长时间失业。当这份备忘录要求移民官考虑”全部情况综合判断”的时候，你能给移民官的正面因素越多越好，能展现出来的负面因素越少越好。保持H-1B 有效本身就是正面因素。
| 申请人类型 | 影响程度 | 核心建议 |
| B签 (旅游/探亲) | 高风险 | 强烈建议不要尝试 AOS。以免被拒后陷入非法滞留及 3-10 年不得来美的境地。 |
| F签 (学生) | 中高风险 | 建议优先走 CP（回国面谈）程序 |
| H-1B / L-1 | 较低但需谨慎 | 虽然具备“双重意图”，但不能仅以此作为“极其必要”的理由。务必保持 H-1B 身份有效，不要仅依赖 EAD 卡。 若有轻罪被逮捕记录、轻罪记录，酒驾DUI等，则直接变成“极高风险” |
【我头铁，一定在美国交485，可以吗？】
在法律上是允许的，但在操作上，除了“材料要硬”之外，建议保持在绿卡申请成功前，你在美国的身份是有效的，比如虽然有EAD卡，但依然使用H1B签证+有效的I-797等入境，这样即使在I-485被拒，你不会以为身份失效，而非法滞留。 而对于B签的各位来说，因为I-485批准周期长，一旦被拒，基本都是非法滞留美国，搞不好3-10年之内都不能再来美国了。
【CP的好与坏？】
大家可能对CP有一些成见，认为人在境外等，总归没有在美国境内那么“安全”，但其实不然。
不好的地方是显而易见的，对于长居在美国工作学习的人，因此要出国一趟劳民伤财，依然有check的风险，而一旦被拒，有些人就不一定再回得来了。有些人还要重新申请非移民签证才可回美国。
但好的地方在于
（1）并不是整个阶段都需要在美国境外呆着，除了体检（北京、上海、广州、福州，差不多3-5个工作日）和面签需要人在国内，其余阶段你还是凭其他签证合法在美国停留。
（2）只要符合条件，可直接获批。CP的官员没有USCIS那么多额外的“自由裁量权”。若要拒签，必须提供具体的污点。对于背景干净的申请人特别是eb来说这可能是一种程序上的相对优势，一封一年内的入职信/在职证明或能替代要求更高的485J
（3）领事馆受国务院管，USCIS受国土安全部管。两者决定了工作方式的不同，CP流程有几个AOS没有的渠道，比如领事官员拒签需要具体的法律依据不允许随便拒，内部流程也可以相对快速地重新开启案例复查，移民律师更可以通过AILA直接联系国务院领事事务司，后者会和具体领馆沟通处理个案。
（4）只要用表B到了，就可以通过CP递交材料。而不是像USCIS那样，看不看表B看心情……
另外，CP申请到的移民签证，在入境美国后，效力等同于绿卡。即使没有实体绿卡，不用担心“出去了回不来”。
CP的处理时间会很长吗？国内仅有广州领馆可处理CP，2024年财年的数据，总共有36,021个出生在中国大陆的人拿到了绿卡（CP+AOS），那年广州签发了25,123张移民签证和133,661张非移民签证。如果100%的绿卡持有人都通过CP，大概增加了40%的工作量，比想的好很多，也有可能会多从非移民签证那边多调些人吧。
票帝点评
这则备忘录继续向大家展示了当下政府对移民的态度。须知，文件只是表象，而最终目的是政策趋势的收紧和宣告其政治意图——或是通过先斩后奏整大活（H1B 10万美金），抑或是找一条早就存在、措辞模糊、行政机关有解释空间的法条，用它去包装一个原本可能被告违法的操作（75国移民签证中止审理）。
总有人会对其拍手称快，也有人对其嗤之以鼻，但可见的是普通移民的权利空间正在缩小。
你说这次会不会TACO或者会不会被法官终止，只能静观其变，但要相信，他们还会继续动手，要有警惕……
票帝还能怎样帮到你？
本文题图使用AI生成
